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關(guān)于規(guī)范市政公用事業(yè)運行管理工作的通知
各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（城管委）、公用局，石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局，定州市規(guī)劃局：
城市道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等市政公用事業(yè)作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的公共服務(wù)，直接關(guān)系到社會公共利益、人民群眾的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。市政公用事業(yè)具有顯著的服務(wù)公益性、供給連續(xù)性、設(shè)施地域性和經(jīng)營壟斷性，其工作作風和服務(wù)質(zhì)量直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。在秦皇島市供水總公司發(fā)生的馬超群“小官巨貪”案件引起社會的廣泛關(guān)注，對行業(yè)造成十分惡劣的影響。為進一步規(guī)范我省市政公用事業(yè)運行管理，預(yù)防行業(yè)不正之風和腐敗行為，維護群眾的合法權(quán)益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、嚴格行政許可審批
各級市政、照明、園林資質(zhì)審批部門和燃氣、供熱、餐廚垃圾處理等企業(yè)經(jīng)營許可、道路挖掘許可、排水許可、戶外廣告牌匾許可、臨時攤位占道許可等所有建設(shè)城管許可審批部門，在許可和資質(zhì)審批過程中，要貫徹落實國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，嚴格履行審批流程、標準和程序，完善統(tǒng)一“窗口”服務(wù)制度，建立科學合理、規(guī)范高效的審批運行機制。嚴禁利用審批權(quán)利“吃、拿、卡、要”，搞人情交易。堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)明示或暗示對不合規(guī)的企業(yè)予以照顧，或給審批負責人施加壓力，干擾正常的審批程序。對在經(jīng)營許可和資質(zhì)審批、管理和監(jiān)督工作中，索取或者接受企業(yè)錢物、弄虛作假等違紀違規(guī)的部門和負責人，一經(jīng)查實，全省通報并嚴格追究責任。對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得經(jīng)營許可和資質(zhì)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當予以撤銷或吊銷。
二、嚴格執(zhí)行收費標準
道路、橋梁、供氣、供熱、供水、垃圾、污水處理等市政公用事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行當?shù)匚飪r部門制定的經(jīng)營價格及管網(wǎng)工程建設(shè)費等收費標準，對屬于政府定價范圍內(nèi)的價格不得擅自制定，調(diào)整民用價格必須召開聽證會。公用事業(yè)單位在擬調(diào)整經(jīng)營商品價格時，應(yīng)明確價格成本構(gòu)成及利潤率水平，不得虛列成本，不得以行賄等手段干預(yù)政府定價部門成本監(jiān)審，降低公用事業(yè)定價的科學性、嚴肅性。堅決杜絕公用事業(yè)單位在國家規(guī)定的收費項目和標準之外，自立、分解、捆綁項目收費或變相提高收費標準。嚴禁強制服務(wù)對象接受有償服務(wù)項目，對政府明令取消的收費項目不得繼續(xù)收費。各公用事業(yè)單位應(yīng)當公示收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾以及監(jiān)督舉報電話等，增強收費透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
三、規(guī)范市場準入退出
市場準入與退出是市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，必須科學制定標準，嚴格操作程序，把好市場準入退出關(guān)。各級市政公用事業(yè)主管部門要貫徹落實建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）和《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城[2005]154號）要求，明確市場準入與退出的原則、條件、程序和監(jiān)管事項，落實市場準入與退出、特許經(jīng)營權(quán)招投標、違規(guī)企業(yè)信息披露、特殊情況下臨時接管以及公眾參與監(jiān)督等規(guī)定。要綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營企業(yè)。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)和改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。嚴禁企業(yè)在進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時背離國家法律法規(guī)，虛報、瞞報資產(chǎn)，規(guī)避核資，造成國有資產(chǎn)流失。
四、大力提高服務(wù)水平
各級市政公用事業(yè)主管部門、單位要進一步增強公用事業(yè)服務(wù)的公開度、透明度，落實辦事公開制度，把公用事業(yè)相關(guān)政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、服務(wù)承諾以及投訴渠道等與人民群眾利益密切相關(guān)，又最容易出現(xiàn)不公平、不公正和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為公開重點，依法向社會公開，接受群眾監(jiān)督。把本單位的經(jīng)營狀況、財務(wù)管理、物資采購、項目建設(shè)、人事任免獎懲以等與職工利益密切相關(guān)的事項，主動向內(nèi)部公開，接受干部職工監(jiān)督。通過推行辦事公開，促進公用事業(yè)單位及其主管部門深化改革、建章立制、堵塞漏洞，糾正以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私的不正之風，從源頭上預(yù)防治理腐敗問題，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
五、建立監(jiān)督約束機制
各級市政公用事業(yè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，把反腐倡廉工作納入工作全局。要建立源頭治理機制，加強對關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，制定防控措施，細化防控流程，落實重點崗位人員輪崗、權(quán)力分解制度，切實解決一些崗位權(quán)力過于集中問題，確保從業(yè)人員嚴格依法辦事和依規(guī)服務(wù)。要建立監(jiān)督約束機制，開展層級監(jiān)督、定期巡查和專項治理，嚴肅查處以權(quán)謀私，不作為、亂作為，作風粗暴、頂風違紀等突出問題，切實維護群眾的合法利益。要建立考核評價機制，將市政公用事業(yè)運行監(jiān)管情況納入黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核之中，嚴格責任考核，強化責任追究，對不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。
